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上海自由贸易港方案呼之欲出 风险管控成最以协议转让的方式增持明通集团的无限售流通股,大帝”大挑战

2018/2/12 6:49:05 阅读: 评论:
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在受访专家们看来,在“一线”最大程度放开后,能不能有效进行风险管控,是对自由港最大的挑战。

由于上海自由港的具体方案还未落定,放开和监管的细节都无从得知。不过,一个可以拿来参照的思路是,上海出入境检验检疫局浦江局局长、党组书记谢秋慧在去年10月发表文章表示,未来在“放得开”上,探索实现一线无条件准入、登记式备案、区内免证免审;引入市场机制,实施第三方采信乃至多方采信;采用合格假定、非侵入式监控等理念。在“管得住”上,应用风险管理理论和技术,在大数据分析的基础上确定负面清单和重点监管对象,精准高效地守住底线。

不过,在目前的规划下,可以预见的是,中国内地模式的自由港,范围不会太大。

自贸区改革面临“两难”

事实上,前期工作早已经启动。上海市浦东新区区长杭迎伟在2017年10月透露,浦东新区正在为正式启动做好准备。

广州市委书记任学锋在中共十九大期间也提出,要探索建设南沙自由贸易港,推进南沙开发建设取得新的突破。

以香港为例,香港对进出口贸易基本上没有管制,不存在关税壁垒和非关税壁垒,凡符合惯例的贸易行为均畅通无阻。除了酒类、烟草等少数商品外,一般进口货物无须缴付关税或其他进口税(如增值税、消费税等)。香港办理进出口贸易手续简便,一般货物进出境无需事先申请,只需在进出境后14天内向香港海关提供报关表即可。

“如果不发展离岸贸易,在原来保税基础上,干不干自由港都无所谓。发展离岸贸易,就得有离岸金融。”白明说,上海自贸区虽然也搞了自由贸易账户,但不是基于离岸交易的自由贸易账户,是一般的进出口贸易方面的自由贸易账户,按照现行的外汇管理条例,还是要进行严格审批。而在自由港内,按国际惯例,支付应该立刻兑现,可按现有的监管措施,还是做不到。“但在自由贸易港,划出一块地方,可以更加自由。”

国务院印发的《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》,明确提出,在洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内,设立自由贸易港区。对标国际最高水平,实施更高标准的“一线放开”“二线安全高效管住”贸易监管制度。

上海自贸区,分步探索、逐步深化的特征非常明显。

与一些省份将自贸区片区分散布局的做法不同,浙江的自贸区集中在宁波-舟山港,定位也非常明确,专注油品储存、中转,提升油品资源配置能力。商务部新闻发言人高峰曾表示:浙江自贸试验区制定了初步建成自由贸易以协议转让的方式增持明通集团的无限售流通股,港区先行区的发展目标,对接国际标准,推动以油品为核心的大宗大帝”商品的贸易自由化。

在去年中共十九大会议召开期间,时任中共中央政治局委员、上海市委书记韩正有一个清晰的总结,自贸区建设,上海分了三步走:2013年9月上海自贸区挂牌,为1.0版;2015年中央批准深化自贸试验区方案,是2.0版;2017年5月,中央深改组正式批准全面深化上海自贸试验区改革开放方案,是3.0版。

从香港和新加坡经验看,自由贸易港最基本的功能,是要实现贸易自由。通过离岸贸易和转口贸易,在生产国和消费国之间建立第三方的角色,并借用第三方的土地完成加工制造存储销售运输

等行为。而在监管方式上,实行“一线放开,二线管住”,也就是“海关后撤”到二线,自由港内部成为“境内关外”。

如果“二线”能够高效管住,那么“一线”就可以更大胆、更高水平的开放。在这样的背景下,在上海自贸区范围内,再划出一定区域,建设自由贸易港的方案呼之欲出。

在贸易自由化方面需要最大力度做减法:“取消或最大程度简化入区货物的贸易管制措施,最大程度简化一线申报手续。”在制度创新方面,则要更多做加法,“探索实施符合国际通行做法的金融、外汇、投资和出入境管理制度,建立和完善风险防控体系”。

北京时间1月4日,NBA今天有12场比赛。奇才大胜尼克斯、火箭拆穿魔术;76人险胜马刺、丁威迪奉献准绝杀助篮网击败森林狼;热火力克活塞、凯尔特人大胜骑士;步行者不敌雄鹿、猛龙击败公牛;勇士险胜独行侠(小牛的新名字)、鹈鹕战胜爵士;掘金大胜背靠背的太阳、雷霆轻取湖人。球员个人数据由《红黑榜》为您带来:

特别红榜:

杰拉德-格林(火箭):15中9,三分10中7,罚球2中2,27分6篮板2助攻1封盖。格林是火箭本赛季第二位替补出场至少得到27分的球员,第一位是圆脸登。

火箭不光选择了格林,也有可能提供着最肥沃的土壤。保罗会把球源源不断交给手感上来的球员手里,德安东尼的战术一直是:感觉不错就投吧。

当全联盟没人给他机会的时候(赛季初被雄鹿裁了),火箭抛出来橄榄枝,这让格林非常感动。格林赛后说,他打小是看着火箭比赛长大的。在这里打球他会付出一切。

格林也创造了一个纪录。他是特别红榜中第一位还在十天合同之内的球员。

莫雷在一旁咳嗽一声:这功劳应该属于我吧?

火箭可以缺少哈登,但却从不缺少“爸爸”。

保罗:登不在

卡佩拉:队伍

格林:我来带

哈登的缺席或许会影响球队的实力,但并未影响球员的斗志,以及赢下比赛的决心。

斯潘塞-丁威迪(篮网):14中9,4三分,罚球4中4,26分9助攻。26分平了丁威迪生涯纪录。

顶着吉布森超高弧度的抛射完成准绝杀,丁威迪再一次成为球队的英雄。谁能想到一个底薪签来的球员能这么强。

史蒂芬-库里(勇士):19中11,6三分,罚球5中4,32分5篮板8助攻1抢断。巴恩斯中路突破扳平比分,库里运球到前场拉开空间出手就进,标准的库里式进球、标准的库里式绝杀。

红榜:

迈克尔-比斯利(尼克斯):14中8,1三分,罚球3中3,20分9篮板3助攻2抢断2封盖。光看数据还以为是波尔津吉斯。看着没什么精神的首发和扣完篮摔得像被扣的奥奎因,比大腿轻轻叹了一口气。

布拉德利-比尔(奇才):14中11,2三分,罚球4中3,27分4篮板6助攻3抢断。单打波神投中三分你那个球ag5922.com很秀,拍屁股跳起的庆祝就更骚了。

马尔钦-戈塔特(奇才):10中9,21分8篮板2助攻1抢断1封盖。以往的赛季戈塔特经常有这样的数据,这赛季反而成为稀罕物了。

克林特-卡佩拉(火箭):12中8,罚球6中5,21分8篮板2封盖。卡皇本赛季的第7次20+,上赛季全加起来才是这个数字。

乔尔-恩比德(76人):12中6,罚球11中9,21分11篮板4助攻1抢断4封盖。76人近7个赛季以来对马刺的首胜,本来因手伤休战的恩比德赛前临时决定出场,打了马刺一个措手不及。波波赛后拿76人主帅布朗打趣:赛前我们聊了好久,他也没告诉我恩比德会上,他骗了我。这是76人连续两场有3人同时砍下20+,这样的表现他们已经有5年没有过了。

拉马库斯-阿尔德里奇(马刺):21中10,罚球6中4,24分14篮板5前板1助攻1抢断。马刺的轮休大法仍在继续。要不是阿德和米尔斯不断立功,76人的胜利会容易得多。

吉米-巴特勒(森林狼):17中7,罚球18中16,30分3篮板4助攻2抢断1封盖。连续三场至少罚10次球。但今天球队在三分线上手感冰凉,全部11次出手只进了1个。对阵东区队果然打不过,溜了溜了。

戈兰-德拉季奇(热火):19中9,3三分,罚球4中3,24分5篮板13助攻。热火的伤病情况有很大的缓解,是时候冲击更好的排名了。

凯利-奥利尼克(热火):15中11,三分5中3,25分13篮板3助攻。正负值+25全场最高,更多的时候站在中锋位置,强如大白边也被挤到了一边,只打了17分钟。

特里-罗齐尔(凯尔特人):12中8,三分6中4,20分4篮板3助攻1封盖。罗齐尔近5场比赛场均15.6分, 命中率超过了60%,状态大红。

多曼塔斯-萨博尼斯(步行者):13中10,罚球5中4,24分2篮板1助攻。赛前他在艾尔-杰弗森的指导下认真练习着低位技巧。24分生涯新高,他和奥拉迪波的进步是步行者球迷最开心的事。

扬尼斯-阿德托昆博(雄鹿):18中12,罚球8中7,31分10篮板5助攻1抢断2封盖。赛季第五次30分10板5助攻,和考神、杜兰特、詹姆斯和韦少并列联盟第一。

克里斯-米德尔顿(雄鹿):14中9,三分4中3,罚球6中6,27分3篮板2助攻1抢断。当好二当家,没毛病。

德玛尔-德罗赞(猛龙):20中10,三分8中5,罚球10中10,35分3篮板6助攻3抢断0失误。赛季第5次至少砍下35+,近15场场均27分4.3篮板5.3助攻。又预定周最佳?

德朗-赖特(猛龙):15中10,三分5中4,罚球1中1,25分13篮板5助攻4抢断1封盖。25分生涯新高,也是生涯第一次砍下20+10。很少中投,要么冲击篮下要么投三分,丰富了猛龙的进攻。至于是不是吃饺子还需要继续观察。

贾斯汀-霍乐迪、劳里-马尔卡宁、尼古拉-米罗蒂奇(公牛):三个人合砍68分,一共进了11个三分。不过末节被猛龙翻盘,就不多提了。

克莱-汤普森、凯文-杜兰特、德雷蒙德-格林(勇士):25分5篮板4助攻、25分12篮板6助攻4封盖和18分11篮板6助攻。都坐下,常规操作。

韦斯利-马修斯(独行侠):11中7,7三分,22分5篮板4助攻。三分投停勇士,那波操作可以的。

安东尼-戴维斯(鹈鹕):29分15篮板4助攻3抢断1封盖。这种一场当两场的季后赛中金:除了房子,中国最有钱的本卡位战,浓眉打了41分钟,拼命也要拿下来的。

尼古拉-约基奇(掘金):6中4,1三分,罚球5中5,14分9篮板8助攻2抢断。给比斯利送出的背后助攻观赏性满分。

加里-哈里斯(掘金):17中14,3三分,罚球5中5,36分4篮板3助攻2抢断。前8投全中,手感来了挡不住。

特伦斯-弗格森(雷霆):12中9,三分9中6,24分3抢断。新秀弗格森生涯得分新高,不光三分准,平筐的大风车也转起来了。

拉塞尔-韦斯布鲁克、保罗-乔治、卡梅罗-安东尼(雷霆):20分12助攻、24分2篮板3助攻和21分6篮板。三巨头每个人的上场时间都不到30分钟,汗都没出就赢了。

黑榜:

埃文-富尼耶(魔术):11中2,三分5中0,10分5篮板。魔术显然对现在的阵容不满意,据说他们正积极寻求交易提升。

保罗-加索尔(马刺):4中0,0分4助攻。都轮休也不是事儿,波波暗自叮咛嫂子:上去走走过场,我就换你下来。

凯文-乐福(骑士):11中1,2分5篮板。不常见,投篮失准还崴了脚,倒霉的一天。骑士全场只得了88分,本赛季新低。

约纳斯-瓦兰丘纳斯(猛龙):2中0,0分4篮板2失误。没有存在感,可能去找笔和纸写“35”去了(上一场德罗赞得到52分,接受采访时瓦兰在他身后举着一张纸,上边写着52)。

克里斯-邓恩(公牛):6中1,2分5篮板8助攻2抢断。也许心思都放在该怎么给拉文传球上了。

罗德尼-胡德(爵士):10中1,2分2篮板3助攻4失误。为什么一打门票赛,胡德就不灵了……

布兰登-英格拉姆、乔丹-克拉克森(湖人):一个不够独,一个太独,结合结合就好了……

(策划/一乔 文/佟奉全)

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2017年3月,在国务院印发的《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》里,最新目标是“对照国际最高标准、最好水平的自由贸易区,全面深化自贸试验区改革开放”。

除了制度创新,对自由港来说,更核心的内容是功能提升。

他建议,离岸贸易、离岸金融都要跟上。

“在自贸试验区的几年探索中,一线放开已经做了不少,但二线管住强调的不多。”商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明对《中国新闻周刊》表示,他曾参与过自贸区调研发现,有的地方,快递小哥要送个盒饭,都不让进去,“要么就是管不住,要么就是管得过死。”

“上海自由贸易港的方案,早已经形成并且提交到中央。”陈波告诉《中国新闻周刊》,而迟迟还未推出,一个可以预料的原因是,因为开放力度很大,对原有的监管冲击比较大,相关部委也存在不少顾虑。“最大的挑战,在于二线能否高效管住一线放开带来的冲击;当冲击出现的时候,我们是否有足够的技术水平、制度保障以及专业人才,能够使冲击的范围和烈度降到最低。危机处理的能力和效率是最大考验。”

在方案未定之前,上海如何对标,是外界最关心的问题。

“第一是在政府职能转变方面,从事前审批制变为事中事后监管为主;第二是以负面清单为核心的投资管理制度和外商准入前国民待遇;第三是贸易便利化改革,主要是货物贸易便利化,实现了单一窗口的管理模式,使通关成本进一步降低;第四是金融开放方面,最重要的成绩是成功尝试了FT账户(自由贸易账户)。”陈波对《中国新闻周刊》分析,自贸区设立4年来,总体改革目标,是建立一个现代化、开放型的市场营商环境,最终能够在全球范围内形成新的竞争力。

“在自由港区范围内,常规性海关监管撤到二线,实现安全高效管住,对于普通货物、不涉及安全问题的货物,只有涉及进出口业务时,才存在报关环节,如果不涉及出口环节,单纯的国际中转,可免于惯常海关监管。”赵楠解释,保税区只是实现出口退税、进口保税的功能,但实际仍属于特殊海关监管区。比如,在原来的自贸区、保税区,集装箱需要做拆拼作业,把箱子打开,进行拼箱,需要跟海关报备,甚至在海关监管下完成相应操作,“如果在自由港,进行拆拼箱作业,只需要记录发生的作业状态、物流状态,不需要海关的报备、审核、监管。”

服务贸易在“境内关外”模式下,也会更加便利。赵楠以船舶维修业务为例,为了控制可能存在的风险,在传统模式下,从事国际业务的船舶零配件需要维修,有的零配件需要进口、报关出口,再装上船。有些甚至要求同船换装,比如某个零配件从一条船上卸下来,维修好,还要装回到这个船上。但如果自由港模式下,就可以改变现在的监管模式和手续流程。“很多离岸服务是否可以开展,在税收上是否可以对接国际离岸业务的税收方式,这些都要逐步去探索。”

“中国实际是什么?我们贸易种类特别多,贸易量特别大。如浦东机场全球货运量第三,洋山深水港集装箱吞吐量全球第一。要结合中国的实际,研究自由贸易港区的运行和管理的体制机制问题。”

由于没有特殊的“税收优惠”和资金支持,从第一个上海自贸区设立后,自贸区的探索一直强调制度创新,是“制度创新高地,不是政策洼地”。

不搞圈地,搞制度创新

“自由港是设在一国(地区)境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域,是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比较典型的自由港。”2017年11月,中共中央政治局常委、国务院副总理汪洋在《人民日报》发表署名撰文,如此定义自由港。

在陈波看来,传统的在岸贸易和在岸金融已经很难“挖潜”,现在最需要的是贸易形态和贸易模式的创新,“没有自由港之前,离岸贸易已经开始试点了,但规模还不大。建设自由港,需要离岸贸易的大发展,和期货贸易的模式探索,以及背后要有相关制度、服务和自由化的提升。”

需要更大改革自主权

华中科技大学自贸区研究中心执行主任陈波告诉《中国新闻周刊》,从权威官方层面看,香港和新加坡已经被确定为重要的对标参照系。

资料图:上海自贸区。发 汤彦俊 摄

两难情况下,应该怎么办?在陈波看来,应该把两个任务分开推进,“自贸区,继续按照开放型大国的要求,在可复制可推广的政策改革方面ag5233.com,进行先行先试。而自由贸易港,直接对标全球最开放经济体的要求,参与全球资源配置和要素竞争。”

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